3月28日，习近平总书记主持人开会中央全面深化改革委员会第一次会议并公开发表重要讲话。他特别强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革转入了一个新阶段，改革将更进一步看清深层次利益格局的调整和制度体系的变革。改革开放以来，我国社会经济发展获得了举世瞩目的成绩，然而随着时代的发展，一些体制机制上不适应环境市场经济的深层次问题渐渐显露出来。

从 2012年11月中共十八大开会，到2013年11月十八届三中全会，整整一年，由习近平兼任草拟小组组组长的《关于全面深化改革若干根本性问题的要求》问世。该文件是重新启动改革的路线图，也是未来一段时间政府工作的重点。

社会各界普遍认为，2014年是中国全面深化改革的元年。此后的十九大报告再度明确指出：“坚决全面深化改革”“大大前进国家管理体系和管理能力现代化，极力扫除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益烧结的藩篱，吸取人类文明有益成果，建构系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”旅游业可以担任起引导全面深化改革的重任全面深化改革明确怎么改为，改为什么，突破口在哪里?旅游业能无法在全面深化改革中充分发挥更加最重要的起到?这是当前迫切需要解决问题的问题。

改革开放之初是生产要素烧结，全面深化改革时期则是各管理部门的管理方式烧结，体制机制烧结，甚至烧结构成部门利益，国土、建设、规划、审核项目等部门的管理方式相当严重脱节，更加不适应环境市场经济发展的必须。全面深化改革的重点是创建起合乎市场经济运营规律的管理体系。

因此，自由选择一个关系全局、具备一定规模、产业特征灵活性的产业去推展深化改革，是全面深化改革的重要途径之一。旅游业几乎不具备再度分担引导全面深化改革重任的能力。一是与改革开放初比起，旅游业重、小、魂魄等基本特点没有逆，旅游业窗口效应的起到没有逆，旅游业产业结构、产业布局船小好掉头的特点没有逆;二是经过改革开放40年的发展，旅游业早已沦为国民经济的战略性支柱产业，旅游业对于减轻经济上行压力、扩大内需、调和收益两极分化、调整产业布局产业结构、解决问题环境压力、构建中国梦等的起到更为突显;三是旅游业的关联带动性更加强劲，旅游业“一业昌、百业央” 的特点更加突显，是一个关联全局的最重要产业;四是旅游业作为我国改革开放后市场化程度最低的行业之一，其产业内部制约比较较较少，在引导改革过程中会过多受到产业内部的制约。

然而，任何行业莫不打上时代的烙印，在更进一步深化改革的大潮前，旅游业某种程度面对着深化发展相当严重的排挤问题，而这些问题大都是关系改革全局的深层次问题在旅游业中的体现，而非意味着是旅游业自身固有的问题。因此，在改革元年这个关键时点上，国务院授予了国发〔2014〕31号文《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》，正是看上旅游业在全面深化改革中的起到。“十三五”期间，旅游业应当沦为引导我国全面深化改革的冰山产业。

为此，在31号文中，尤其明确提出要创建部际联席会议，以解决问题旅游业中那些牵涉到全局、在旅游业内很差解决问题的问题。国务院旅游工作部际联席会议制度获取了一个十分好的制度平台。大力前进全域旅游是构建旅游业全面造就社会经济深化改革的最重要抓手改革开放之初，为超越管理体制铁板一块，只要在某产业的某一点突破才可构建冰山的目的，那时自由选择了旅游业中的酒店业作为突破口。

此次深化改革，尤为关键的是要让市场在资源配置中充分发挥决定性起到。而市场是一个整体，自由选择旅游业作为增进深化改革的突破口，也必需要把旅游业作为一个不能重复的整体，而且是与社会经济各方面具有密切联系的整体。

因此，如何从社会经济子系统的角度推展旅游业深度改革，如何把旅游业作为一个整体，前进旅游业全方位的改革，是构建旅游业造就社会经济全面深化改革的关键。全域旅游是所指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源特别是在是旅游资源、涉及产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等展开全方位、系统化的优化提高，构建区域资源有机统合、产业融合发展、社会资源共享分享，以旅游业造就和增进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。从全域旅游的定义可以显现出，全域旅游正是一个地区把旅游业作为一个整体，而且是与社会经济密切联系的一个整体。因此，大力前进全域旅游是构建旅游业全面造就社会经济深化改革的最重要抓手。

于是以因为旅游业具备如此起到，今年3月在全国两会期间，国务院办公厅施行了《关于增进全域旅游发展的指导意见》。该意见明确指出：“专责协商，融合发展。把增进全域旅游发展作为推展经济社会发展的最重要抓手，从区域发展全局抵达，统一规划，统合资源，汇聚全域旅游发展新的合力。

”似乎，这是期望充分发挥旅游业的综合效应，把一个地区旅游业作为一个整体来看来。该意见还认为：“改革创新，样板引领。引人注目目标导向和问题导向，希望扫除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。积极开展全域旅游示范区创立工作，打造出全域旅游发展典型，构成可糅合可推展的经验，竖立全域旅游发展新的标杆。

”最后意见明确提出：“各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，大力作为、狠抓落实，保证全域旅游发展工作取得实效。”似乎全域旅游示范区建设并不是要各地区按照某种程度模式发展，而是要各地区按照自身特点突破不合理的体制机制，按照十八届三中全会、十九大精神认为的方向，扫除体制机制弊端，突破利益烧结的藩篱，为构建社会主义市场经济，让市场在资源分配中充分发挥决定性起到作出贡献。

必需车站在国家全面深化改革的视角解读全域旅游对全域旅游的解读不能望文生义。全域旅游恨不仅是全空间的概念，也不仅是全要素的概念，解读全域旅游必需车站在国家全面深化改革的视角。首先，全域旅游是一种理念，是把旅游业作为一个需要造就社会经济全面发展的优势产业的理念，而不是意味着把旅游业作为第三产业中的一个一般产业来看来。

其次，全域旅游是一种发展模式，是以旅游业为优势产业，通过其关联造就起到，增进经济社会全面协调发展的发展模式。第三，全域旅游是体制机制的全面创意，即通过环绕旅游市场展开资源配置与管理的体制机制的全面创意，以创建适应环境社会主义市场经济的管理体制机制，从而增进全社会市场管理体制机制的全面深化改革。第四，全域旅游是动员社会各个层面全面参予到旅游发展中来，构成你中有我，我中有你，相互促进的发展局面，而不是旅游业孤军深入地发展。

在管理方式上，要构成全社会齐抓共管，而不是互相排挤制约的管理方式。第五，全域旅游的目的是文明的全面提高，即通过旅游业的发展，不仅使生态环境获得复原，而且增进社会生态的更进一步恶化，以及人的文明程度的全面提高。最后，全域旅游才是一定区域内的旅游空间、旅游要素、旅游产品的全面提高，而不是受限于景点内部的旅游或某一要素的容许。全域旅游示范区建设的核心在于创意正如习近平总书记认为的那样：全面深化改革“必需以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化最重要领域的改革，攻下体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益烧结的藩篱，更进一步和平和发展社会生产力，更进一步唤起和汇聚社会创造力。

”在全面深化改革中，以全域旅游为抓手，构建旅游业的综合造就，尤其是要调动基层的活力，构建“让市场在资源分配中充分发挥决定性起到”的改革目标，就必需突破体制机制上的顽瘴痼疾，就必需超越既定利益烧结的藩篱。全域旅游示范区建设的核心在于创意。

这个创意的核心是环绕旅游业这个地方的优势产业，通过全社会齐抓共管，构建旅游业造就社会经济全面发展，体制机制全面创意的发展理念和模式。因此，发展全域旅游无法非常简单逗留在旅游人次的快速增长上，旅游空间的不断扩大上，旅游要素的非常简单统合上。在旅游业内，是旅游质量的全面提高，进而是国人生活品质、生态环境和文明程度全面提高;从更加高层次看，全域旅游示范区建设是在改革转入深水区后，通过旅游业为优势产业的地区的先行先试，超越制约充分发挥市场潜力的各种制约，探寻新的体制机制的根本性措施。

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